一般规定

国家邮政局关于推动农村邮政亏损网点持续运营的若干意见

（2016年7月15日国邮发〔2016〕74号）

各省、自治区、直辖市邮政管理局，中国邮政集团公司：

农村邮政网点是邮政网络的重要组成部分，也是邮政普遍服务的基础、邮政服务“三农”的优势和邮政事业发展的支撑。农村邮政网点持续运营，在保障农民用邮、改善农村生活、推动农业发展、保证政令畅通等方面发挥了重要作用。但是，由于部分农村网点地处位置偏远、经济落后、人口输出地区，传统邮政业务量少，运营成本负担重，造成网点收不抵支，甚至亏损严重，持续发展能力不足。为推动邮政普遍服务均等化发展，提升农村邮政服务水平，提高农村亏损网点运营能力，现提出以下意见。

一、加强农村网点运营保障和政策支持

邮政管理部门要积极采取措施，推动地方政府及其有关部门对农村网点的建设运营、服务平台建设等提供政策和资金支持。要积极协调有关部门运用财政、金融等政策手段保障农村亏损网点运营，重点争取农村亏损网点在普惠金融、电子商务等方面的准入待遇，以及在设施配套、税费减免等方面的政策支持。有条件的地区要积极争取地方财政支持，将农村投递服务纳入农村政府购买服务的范畴，将农村网点的乡邮员纳入公益性岗位。

二、推动农村网点构建综合服务平台

邮政管理部门要立足于社会主义新农村建设，积极协调地方政府和有关部门，为当地邮政企业提供相关政策支持和财政补贴，将农村邮政网点打造成功能完善的农村综合服务平台，推动农村地区各项生产生活服务的有机整合。邮政管理部门和邮政企业要结合地方实际，稳步推动农村网点电商服务、便民服务、“三农”服务、普惠金融服务的平台功能。在提供邮件收寄、报刊订投的基础上，电子化网点要逐步全面加载代理收费、电商购销等业务。具备合作条件的地区，要逐步加载代售车票、代办证件、代开税务发票等公共服务。具有市场需求的地区，还可以加强与相关行业监管部门沟通协调，利用农村网点提供多样化的代理保险、代售理财产品、代销基金等理财业务。

三、发挥农村网点优势服务农村电商

鼓励邮政企业依托邮乐网、邮掌柜系统以及淘宝、京东等线上资源，利用农村网点线下资源，加快打造线上线下一体化的邮政农村电商O2O平台，通过安装邮掌柜系统，逐步叠加邮政农村电商各项服务。支持邮政企业发挥邮政主渠道作用，将发展农村电商和实施精准扶贫相结合，依托网络优势，助力国家精准扶贫战略实施。鼓励邮政企业利用农村网点为群众提供网购集成服务、代开网店服务以及其他代办网上金融服务，使农村网点具备“商品销售＋网络代购＋农产品进城＋公共服务＋普惠金融”一体化的农村电商服务功能。要推动邮政企业大力发展农村电商包裹业务，促进邮政成为服务农村电子商务的物流配送的重要渠道，解决农村电商“最初一公里”和“最后一公里”问题，促进农产品进城和工业品下乡的双向流通。鼓励邮政企业依托农村网点资源，为农村电商提供包装、仓储、运输标准化、定制化等一体化服务。

四、整合农村网点资源推动邮快合作

邮政管理部门要以市场需求为主导，深挖邮政企业与快递企业的各自优势，了解双方合作意愿和诉求，发挥政府沟通协调作用，推动双方开展互补互惠互利的业务合作。邮政企业要支持农村网点拓展服务内容，助力快递向西下乡发展，结合市场需求和自身能力，开展农村快件的代收代投服务，推动将农村网点纳入农村快件公共取送点范围。要鼓励省级邮政企业和快递企业出台整体合作方案，营造邮政与快递优势互补、互惠合作的良好氛围。邮政管理部门要促进双方通过合作，加快农村网点的功能拓展和技术升级，通过整合资源，推动交通、邮政、快递的资源整合和统筹衔接，发挥出农村网点的功能集群作用和网络规模效应。

五、推动农村邮政网点设施设备提升

邮政管理部门要稳步实施“十三五”邮政普遍服务基础设施项目，对西部和农村地区邮政网点改造4245处、危旧县局房改造233处、邮运和投递车辆更新和新增10760辆。要持续抓好空白乡镇补建网点的运营监管，继续创造条件落实补建网点的产权移交工作，对补建网点运营情况进行长期跟踪。对具备代办邮储条件的补建网点，要积极配合协调相关部门申请办理。邮政企业要加快农村网点信息化建设，以科技创新推动传统服务转型升级。要加快开展农村网点的电商包裹自提点建设或配备自助服务设备，逐步向快递企业开放使用。邮政管理部门要支持邮政企业在农村地区增设邮政代理金融网点，布放离行式自动取款机（ATM）或存取款一体机（CRS），提供多功能的金融服务，满足农村群众存取款、转账、缴费等金融服务需求。

六、加强邮政普遍服务和特殊服务补贴资金管理

国家邮政局加强与财政部门的沟通，推动建立科学合理邮政普遍服务补贴机制。邮政企业要按会计准则准确核算收入、成本，要将农村亏损网点的数量和亏损情况按年度向同级邮政管理部门进行报告。在确定农村网点亏损范围时，要将邮政网点的邮务类业务收入、金融类业务收入、代办类业务收入以及其他网点收入全部纳入邮政网点收入。邮政企业要认真履行邮政普遍服务和特殊服务义务，加强邮政普遍服务和特殊服务补贴资金管理。在使用和分配普遍服务补贴的过程中，要合理向西部和农村地区网点倾斜，向承担邮政服务的基层企业和生产一线倾斜，保障农村亏损网点运营条件，维护农村亏损网点员工的积极性和稳定性。